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    北京拆迁赔偿律师

    北京拆迁律师简析政府行为的“对与错”

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    北京拆迁律师简析政府行为的“对与错”

    * 来源 : * 作者 : 北京拆迁赔偿律师
    文章导读:简析政府行为的“对与错” 文/郭红 众所周知,政府及相关政府部门在土地征收、房屋拆迁中都扮演着十分重要的角色,他们的每一个行为都对被征收人的切身利益产生着极为重要的影响。比如,政府或者拆迁主管部门对土地征收事项或者安置补偿标准进行公告的行为、对某个被征收人的房屋实施了强制拆除的行为、向被征收人下达了《违法建筑限期拆除决定书》、《责令交出土地通知书》、《强制拆除房屋决定书》等行为,还有许多,不胜枚举。
    关键词: 北京 拆迁 政府行为

    简析政府行为的对与错”

    /郭红

    众所周知,政府及相关政府部门在土地征收、房屋拆迁中都扮演着十分重要的角色,他们的每一个行为都对被征收人的切身利益产生着极为重要的影响。比如,政府或者拆迁主管部门对土地征收事项或者安置补偿标准进行公告的行为、对某个被征收人的房屋实施了强制拆除的行为、向被征收人下达了《违法建筑限期拆除决定书》、《责令交出土地通知书》、《强制拆除房屋决定书》等行为,还有许多,不胜枚举。

    现实中,几乎每一个被征收人都会被这样一个又一个的行为弄得一头雾水,明明牵扯着一家老小吃穿用住的大问题,却好似“哑巴”了一样,有苦说不出……那么,在政府这样看似“专业”的行为背后,究竟对我们有什么样的影响和意义,我们该怎么判断这样的行为是否合法,怎样才能不被这些行为唬住。简单的说,我们如何判断政府及其相关部门这些行为的对与错?今天,杨波律师专业拆迁维权团队为您简单的解析政府行为的对与错。

    首先,简单的讲,我们平时称之为“官”的就是政府及其相关部门,我国上下共五级人民政府,分别是国,省,市,县,乡,除了乡政府是“光杆司令”以外,每一级政府又领导着大大小小、职能不同的政府部门,比如公安部门、规划部门等等。政府及其相关部门的内部又有一些内设机构,比如法制科、办公室等等,他们承担着政府的具体办事职责。在行政法上,这些政府以及政府部门我们称之为“行政机关”。行政机关就意味着,是否能以自己的名义、是否有权力对外发布命令、决定,是否能对自己作出的“事情”承担责任。当然,以上只是简单的为大家解析一下“官”的含义,实际上,其内涵十分庞杂,很多问题还要结合其他理论具体判断,相关理论难以一言以敝之。

    下面,我们作为被征收人、普通老百姓,在接受了行政机关发布的征收公告、征收安置补偿方案公告,及行政机关对我们作出了一些行为的时候,我们就被称之为“行政相对人”或者“行政相关人”,那些“事情”被称之为“行政行为”。无论是行政复议、还是行政诉讼,都是行政相对人、行政相关人对行政机关作出的行政行为不服而产生的维权方式。所以,只要被征收人认为行政机关的行为对自身的合法权益造成了不利影响,都可以依法行使法律、法规赋予自己的维权手段,维护自己的合法权益。

    接下来,我们简单分析一个行政行为是否正确该如何判断。结合相关具体的法律法规,我们可以从宏观、微观两个角度进行考察。

    从宏观的角度,该行政行为是否符合行政法的要求,是否遵循了行政法的基本原则。即行政合法原则、行政合理原则、诚实信用原则,高效便民原则、程序正当原则、权责一致原则。

    合法原则,就是那句大家耳熟能详的“法无明文即禁止、法已规定不可违”,这是法律对行政机关的要求,也是法律对行政行为的最基本的形式准则。无论是行政执法还是行政立法的过程中,都要遵循。法已规定不可违:也就是说在行政立法方面,不得超越法律之上,不得与法律相抵触。这意味着行政立法仅可以就法律未规定的事项进行规定,法律一旦有规定,必须与法律相一致。在行政执法方面,行政机关必须积极行使法定职权,履行自己的法定义务,不得违反法律的规定。法无明文即禁止:也就是说行政行为应当以明确的法律授权为前提和基础。在行政立法方面,立法机关保留了某些事项的立法权限(如行政强制执行只能由法律加以规定),行政立法不得已消极的不抵触为满足,还需要明确的法律授权,否则不得作出任何命令和决定。行政执法方面,如果没有立法文件进行规定,行政机关不得作出影响公民、法人或者其他组织合法权益的行为。

    行政合理原则,即行政机关行使行政权力应当客观、适度、符合一般人的理性(如断水断电逼迁即违背了合法原则与合理原则)。行政合理原则是实质行政法治的要求,其内涵十分丰富,包含了公平公正对待(在征收与拆迁中,即要求对待情况相同的被征收人应给予相同的补偿,不得徇私,不得偏袒);考虑相关因素(即征收中只能考虑与法律规定有关的因素,由面积,人口等等,不得考虑被拆迁人的社会地位等无关因素);比例原则,比例原则即行政权力的行使虽为达成行政目的所必须,但给公民造成的不利影响不得超过所要求的价值与范围,必须侵害公民权利最小的范围内行使。比例原则又包括合目的性、适当性、损害最小三个要求。合目的性,即行政机关行使裁量权所采取的具体措施必须符合法律目的。(如,征收必须符合公共利益,征收的范围确为必须之范围);适当性,即行政机关所选择的具体措施和手段应当为法律所必须,结果和手段之间存在正当性(如以“丢工作”、“不给上学的孩子注册学籍”等理由逼迁,即违反了该要求);损害最小,即行政机关可以采取多种方式实现某一行政目的的情况下,应当采用对当事人权益损害最小的方式。(如违法建筑的强制拆除预先应给予充分的通知,给相对人留有时间,避免房子内其他合法财产的损失)。

    程序正当原则,其包含了三个要求,即行政公开、公众参与与回避。行政公开,是由我国《政府信息公开条例》所要求和规范的,行政机关施行行政管理应当公开,已实现公民的知情权。(如征地公告、征地安置补偿方案公告等等都是法律所要求,保障公民知情权的要具体要求);公众参与,即行政机关作出重要的规定和决定,尤其是作出对公民不利的决定时,应当听取公民的意见,该要求只要体现在公民有获得通知权、参与权、表达权、监督权(如征收某一区域的土地,当地政府应进行预公告,被征收人可以申请听证);回避,即行政机关在履行行政职责的过程中,与相对人存在利害关系的,应当回避。回避体现在法律的方方面面(若因征收等行政行为提起行政复议或诉讼,该主管人员与本案有利害关系,则可以申请回避)。

    高效便民原则,该原则有两个要求,即行政效率要求与便利当事人要求。行政效率要求即行政机关应当积极履行法律职责,禁止不作为,遵守法定时限,禁止不合理延迟(如征收中的公告,支付补偿费用、作出复议决定、公开政府信息都有严格的法定时限,超过即违法);便利当事人,行政机关在行政活动中增加当事人的程序负担的,是行政侵权行为(如申请国家赔偿,行政机关应5日内一次性告知当事人需要补正的材料,不得反复要求补正)。

    诚实守信原则,这是很多部门法普遍要求的一条原则,其在行政法的含义中主要是信赖利益保护原则,其包含了诚实、信用两个子要求。诚实,就是要求行政机关公布的信息应当全面、准确、真实(如在征收中,行政机关对被征收作出的任何书面决定、答复、通知、公告应全面、准确、真实);信用原则是指非因法定事由并经法定程序,行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定;因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的,应当依照法定程序进行,对相对人因此产生的信赖利益损失依法予以补偿;若行政机关违法法定程序或非因法定事由违法撤销已经生效的行政决定,对相对人因此受到的财产损失,应当依法予以赔偿。

    权责一致原则,即有权力就有相应的责任,行政机关依法履行管理职责,要拥有法律、法规赋予其相应的强制执法手段,保证政令有效,但是其违法行使权力或者不当行使权力,应当依法承担法律责任。(如政府负责某一区域的土地征收工作,若其违法征收、违法强拆,就要承当相应的责任。)

    宏观上,可以按照六个原则及其各自的子要求把握“官”做的“事情”是否正确,微观上,我们还有其他标准对其进行相应判断。

    一个具体的行政行为作出以后,可能会有以下几个效果,无效、撤销、废止。

    无效,即该行政行为严重违法,则自始无效、绝对无效、当然无效,任何人可以不受其拘束、任何人可以不尊重它、应当恢复到其未作出以前的效果,若不能恢复则应给予赔偿。

    撤销,即一个行政行为存在不符合一下五个要求之一,即可申请行政复议、提出行政诉讼,要求撤销该行政行为。这五个要求分别是,事实不清、证据不足;适用法律依据错误;违反法定程序;存在超越职权的情形;存在滥用职权的情形。以上五个方面在土地征收与房屋拆迁方面时常发生,原因在于其利益重大,很多人铤而走险违法获利,也应部分政府官员对法律不了解、不尊重,等等。再此,我们举一个简单的例子,如被征收人世代居住的房屋被认定为违法建筑,被责令限期拆除,最后被强制拆除。一个看似简单的过程,实际包含了很多值得考究的行政行为,如认定违法建筑的事实是否清楚、证据是否充分,适用何种法律依据认定,该法律依据的适用是否正确,下达通知书的程序是否合法,对违法建筑的调查程序是否合法,下达机关是否有权力对违法建筑进行认定,其认定该建筑为违法建筑是否有其他不法目的等等。很多被征收人的房屋都是以该理由被执行强拆,这个看似冠冕堂皇的理由,在专业拆迁律师的严厉实则不堪一击。结合相关法律法规即可简单判断。

    废止,一个行政行为被废止的条件是可能法律依据改变、客观事实改变、行政目的实现。在房屋征收中,很多经营性用房的被征收人常常遇见此类情况,如正常营业的企业被工商局或者其他政府部门叫停,理由可能是当时赋予的行政许可存在客观是否变化,不再许可,导致被征收企业难以继续经营,达到逼迁目的。实际上,这种废止是以废止许可之名,行违法拆迁之实,广大被拆迁人在拆迁过程中一定要擦亮双眼,谨防被“忽悠“。

    以上,是根据行政法的相关原理为大家简单的分析了何为行政机关、行政行为与一个行政行为是否合法的判断方法,希望广大被征收人在征收、拆迁的过程中能够利用以上方式明晰自己所面对的是什么,虽然对法律法规未必精通,但也不至于被“忽悠而丢弃了属于自己的合法权益。最后,在此建议广大被征收人,如果合法权益被侵犯,应尽快联系专业律师进行维权,在律师的帮助下,获得最大限度的补偿。

     


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