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    拆迁律师为您详解行政诉讼(二)

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    拆迁律师为您详解行政诉讼(二)

    * 来源 : * 作者 : 北京拆迁赔偿律师
    文章导读:上一次,杨波律师征地拆迁维权团队为大家解析了行政诉讼的有关法律适用、行政诉讼法的特点、新行政诉讼法的立法目等知识,相信看过之前文章的朋友对行政诉讼,对“民告官”一定不会感到那么的陌生和畏惧了。再对行政诉讼了有了一个初步、大概的了解之后,本次,我们将为大家介绍行政诉讼的受案范围,让大家了解什么样的行政行为是可诉的。
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    拆迁律师为您详解行政诉讼(二)

    /郭红

        上一次,杨波律师征地拆迁维权团队为大家解析了行政诉讼的有关法律适用、行政诉讼法的特点、新行政诉讼法的立法目等知识,相信看过之前文章的朋友对行政诉讼,对“民告官”一定不会感到那么的陌生和畏惧了。再对行政诉讼了有了一个初步、大概的了解之后,本次,我们将为大家介绍行政诉讼的受案范围,让大家了解什么样的行政行为是可诉的。

        行政诉讼受案范围,即行政审查权范围或者可诉行为范围,是指各级人民法院受理并审理行政争议的范围。这一范围,从行政机关与法院的关系上来讲,时明确法院对行政机关的那些行政行为拥有司法审查权;从公民、法人或其他组织的角度而言,是不服行政机关的那些行政细微可以向人民法院起诉,以寻求司法救济。行政诉讼在公民权利受到行政机关的行政权侵害时可以提供司法救济,行政诉讼的受案范围关系到公民权利受司法保护的范围与程度,受案范围的界限是体现行政诉讼制度进步的一个重要指标。那么,了解这个问题对广大被征收人有何用处呢?众所周知,征收是政府主导的行政行为,征收的过程又包含着许多大大小小的行政行为,针对到不同的被征收人身上又可能产生大量的行政行为,如征地批复的作出、征收公告的作出、征收补偿款的发放、征收过程中对某一被征收人实施了强制拆除、征收过程中向某一被征收人下达了《某某通知书》等等,以上行政行为是否可诉,老百姓是否能就上述事实向法院提起诉讼,就是受案范围要解决的问题。

        行政诉讼的受案范围不仅对于标志着行政诉讼的进步,也直接制约了管辖、证据、程序等一系列问题,是我们了解行政诉讼的一大基础问题。我国的行政诉讼受案范围是通过概括、列举加双重兜底的方式确定的。大家看一下法条就能发现,新《行政诉讼法》第2条是关于概括式的规定:“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为,包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。”第十二条第一款前十一项属于肯定式列举,第十三条属于否定式列举;而所谓的双重兜底,则是第十二条第一款第十二项的规定和第二款的规定。

        通过法律的规定,结合被征收的实际问题,我们来做几点说明。首先,《行政诉讼法》第二条规定:“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼。”这里面,有一个“其”字十分重要就经常被大家忽略。其,指的是自身的合法权益,有些被征收人在维权的过程中,由于年老或者文化水平不高,很多法律文书和经办事项都有儿女或者其他亲属操办,而自己有没有其他法定无法起诉的事由(如精神病等无行为能力),这样就会造成很多不被受理的情况。承包人、或者房产证、宅基地证、农房权证等等证件上的权利人姓名应与起诉人是同一人才行。及时是权利人的妻子,子女,均无权代办。其实这个问题很好处理,权利人或者其子女委托了律师进行维权,法律文书由律师拟定,相关身份信息由子女核对,最后由权利人签字即可。

        第二,被征收人在房屋征收的过程中总是会落入这样的陷阱之中,即征收人以政府政策为借口,甚至拿出盖有红章的一纸文书作为挡箭牌和鸡毛令,违法要求被征收人接受补偿条件,在规定期限内自行拆除房屋搬离房屋,在杨波律师接待的众多咨询中,竟然有的征收人拿出了:违建超过一定面积,即可以抓人的规定。律师看着这样的规定,一边替受骗的百姓担忧,一边为规定的无知而愤慨。政策不同于法律,是一个十分模糊的概念,党的政策我们要坚决执行,但是不代表政策可以成为某些违法乱纪之人的通行证,对于不符合法律规定,超越法律规定的“政策”我们要敢于拿起法律武器与其直面斗争。我国是法治国家,一切政策都不能凌驾于法律之上来操纵公民的权利。对此,我国新《行政诉讼法》对受案范围的行为标准也一并作出了新的规定,即作为受案范围的行政行为不仅包括具体行政行为,行政机关的部分抽象行政行为也可以附带审查。可以附带审查的抽象行政行为是指规章一下、国务院决定一下的政府决定、红头文件等等,对政府部门行为不服的同时可以要求法院以并附带审查与该行为有关的政府决定、命令等等文书。例如,某地实施土地征收,当地政府拿出了所谓的“土政策”,甚至该政策还白纸黑字张贴出来了,并盖有当地政府的印章,作出了类似补偿方案的规定,如2007年之后盖的房子,没有进行申请与审批的,都是违建,不拆除拆迁办就抓人,限10日内拆除。面对上述内容,或者类似的事情,被征收人一定不要被唬住,这是违法的规定,是否违建是规划部门认定的,其他部门无权认定;限制人身自由的事项,只能由公安部门依据《治安管理处罚法》或者《刑事诉讼法》的规定执行,其他部门无权实施。那么如果该政府按照土政策事实,在告“抓人”、“拆房”一事的同时,还可以请求人民法院对该“土政策”一并处理。

        下面,与征收有关的受案范围的规定还包括“行政协议”进入可诉范围,具体是根据最高法院《关于适用<行政诉讼法>若干问题的解释》之规定,所谓行政协议是指行政机关为实现公共利益或者行政管理目标,在法定职责范围内,与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。当事人认为行政机关不依法履行、未按照协议约定履行或者违法变更、接触政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等,都可以依法采取诉讼的方式进行维权。那么、当被征收人与政府签订了补偿协议后,政府部门不按照协议约定履行,则被征收人可直接依据该协议起诉,并且,相关履行问题可按照民事诉讼的规定进行起诉,如两年的起诉期限等规定。

        最后,司法解释和其他法律规定可以起诉的案件还直接包括了农村土地行政案件。该受案范围的明确规定,为广大被征收人的维权之路进行了良好的铺垫,如在征收的过程中,遇到任何合法权益被侵犯或者认为补偿不合理,征收方式违法,均可拿起法律的武器保护自己!

        今天,我们就新政诉讼的受案范围就为大家介绍到这。作为非专业人士,虽然不要求广大被征收人对法律精通,但是我们还是希望大家了解基本的法律常识,和征收有关的立法动态及相关信息,最重要的是要相信在征收过程中认为自己的合法权益被侵犯,只有启动法律程序维权才是保护自己的最好武器!


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